Verwaltungsgericht Düsseldorf, 6. Kammer — 6 K 17287/17

Das Verfahren ist an das Amtsgericht Düsseldorf zu verweisen, weil sich der Kläger gegen die Vollstreckung eines Bußgeldbescheids wendet.

Die nach Anhörung der Beteiligten erfolgte Verweisung beruht auf §§ 17a Abs. 2 Satz 1 GVG i. V. m. § 40 Abs. 1 VwGO und §§ 68 Abs. 1, 103 Abs. 1 Nr. 1 und 104 Abs. 1 Nr. 1 OWiG sowie Nr. 77 der Anlage 1 zu § 21 JustizG NRW.

Für Entscheidungen über Vollstreckungsmaßnahmen nach dem Gesetz über Ordnungswidrigkeiten (Bußgeldbescheide nach dem OWiG) sind die Verwaltungsgerichte nicht zuständig. Zuständig ist das Amtsgericht, in dessen Bezirk die Behörde ihren Sitz hat, die den Bußgeldbescheid erlassen hat, vgl. §§ 68, 103, 104 OWiG.

Der Kläger wendet sich der Sache nach gegen die Vollstreckung aus einem Bußgeldbescheid. Er hat das Bußgeld nur „unter Vorbehalt der Rückforderung ohne Anerkennung einer Rechtspflicht zur Vermeidung der Zwangsvollstreckung“ (Beiakte Heft 1 Bl. 11) gezahlt. Die Vollstreckung droht ihm also, wenn er den Vorbehalt geltend macht. In der Sache hält er den Bußgeldbescheid für nichtig, weil er ihm im Jahr 2014 nicht zugestellt worden und nunmehr Verjährung eingetreten sei. Der Einwand der Nichtigkeit des Bußgeldbescheids ist aber eine Einwendung gegen die Zulässigkeit der Vollstreckung nach § 103 Satz 1 Nr. 1 OWiG.

Vgl. Seitz, in: Göhler, OWiG, § 103 Rn. 3 m.w.N.

Selbst wenn § 103 Satz 1 Nr. 1 OWiG den Streitgegenstand, der genau genommen nicht in der Feststellung der Nichtigkeit besteht, sondern in deren Rechtsfolge, also dem Erstattungsanspruch, nach seinem Wortlaut nicht erfassen sollte, erscheint eine entsprechende Anwendung der Norm geboten. Der Rechtsweg für den Erstattungsanspruch ist planwidrig bislang nicht geregelt worden. Nicht zuletzt der Umstand, dass Literatur und Rechtsprechung sich – soweit ersichtlich – gar nicht mit der Rechtswegfrage befasst haben, zeigt, dass die Rückforderung von Bußgeldern nach nichtigem Bußgeldbescheid dem Gesetzgeber nicht bewusst gewesen sein dürfte.

BGH, Beschl. v. 23. März 2005 – 2 ARs 16/05, juris, verhält sich nur zur Bindungswirkung eines Verweisungsbeschlusses. Seitz, in: Göhler, OWiG, Vor § 89 Rn. 13a thematisiert den Rechtsweg nicht. Fromm, Zahlung der Geldbuße auf Zeugenfragebogen mit Verwarnungsgeldangebot: Rückforderungsrisiko der Verwaltungsbehörden?, DÖV 2012, 883 (884) hält zwar in einer Zwischenüberschrift den Verwaltungsrechtsweg für eröffnet, begründet diese Ansicht aber nicht und setzt sich auch mit §§ 68, 103, 104 OWiG nicht auseinander.

Für den geltend gemachten Erstattungsanspruch besteht eine Interessenlage hinsichtlich des Rechtswegs zu den Amtsgerichten, die der ausdrücklichen Regelung im OWiG zu den übrigen Einwendungen gegen die Vollstreckung gleichsteht. Das gesamte Regelungsgefüge der §§ 68, 103, 104 ergibt nämlich, dass die Entscheidungen über Bußgelder und deren Vollstreckung umfassend den Amtsgerichten zugewiesen sein sollen. Diese Konzentration erscheint unter praktischen, systematischen und prozesswirtschaftlichen Gründen sinnvoll, weil sie Sachverstand und Entscheidungsbefugnis bei einer Gerichtsbarkeit konzentriert. Andernfalls müssten die Verwaltungsgerichte bei Erstattungsverlangen nicht nur über Nichtigkeitsgründe wegen angeblich unterbliebener Zustellung wie hier, sondern über sämtliche ordnungswidrigkeitenrechtlichen Gründe entscheiden, die als zur Nichtigkeit führend gerügt werden.

Für eine entsprechende Anwendung der OWiG-Normen zur Zuständigkeit der Amtsgerichte spricht auch, dass die Vollstreckungsbehörde über die Rückzahlung zu entscheiden hat.

Vgl. BayObLG, Beschluss vom 5. Dezember 1978 – RReg. 1 St 366/78, NJW 19179, 827 a.E. Ebenso 13 EBAO. Seitz, in: Göhler, OWiG, Vor § 89 Rn. 13a.