Prüfungsumfang des Gerichts bei Begründung einer Nutzungsuntersagung aufgrund formeller und auch materieller Illegalität, Nutzungsverbot für Hundehaltung im Wohngebiet wegen Verletzung des Gebietsgewährleistungsanspruchs; Anspruch auf Einschreiten aufgrund objektiver, tatsächlicher Feststellungen