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Das wichtigste Instrument der Union zur Unterstützung von Arbeitnehmern, die von wirtschaftlichen Anpassungen und Umstrukturierungen betroffen sind, ist der ESF+, der auf eine vorausschauende Unterstützung ausgerichtet ist. Der EGF soll Unterstützung im Falle unerwarteter größerer Umstrukturierungen auf eine reaktive Art und Weise bieten Bei der Gestaltung der Unterstützung für Arbeitnehmer, die von Umstrukturierungen betroffen sind, wird jedoch nicht in angemessener Weise berücksichtigt, dass umfangreiche Umstrukturierungen sich in der Regel über einen langen Zeitraum erstrecken. Die Mitgliedstaaten können den ESF+ zwar nutzen, um Arbeitnehmer weiterzubilden und umzuschulen, aber der ESF+ bietet keine Unterstützung für die Weiterbildung und Umschulung von Arbeitnehmern in Notsituationen, z. B. wenn diese von einem unmittelbar bevorstehenden Stellenabbau betroffen sind. Die Unternehmen, in denen die betreffenden Arbeitnehmer beschäftigt sind, befinden sich häufig in wirtschaftlichen Schwierigkeiten und sind daher nicht in der Lage, selbst eine solche Unterstützung anzubieten.